随着漠南蒙古归顺，漠北的蒙古王公大臣就是吃了熊心豹子胆也不敢带兵南下，因此就算乌里雅苏台将军成衮札布真想从关内的政权更迭分一杯羹，他能马上动用的兵力其实就是国初沿袭下来的漠北三营。

        驻防在库伦的清军称“前营”，驻防在科布多的清军称“后营”，驻防在古城的清军称“西营”。

        康雍时期，由于实行“皆征蒙古兵以戍，以屯，以牧焉”的政策，因此三营鼎盛时期有近六万兵马，其中大半都是扎萨克王爷们的族人。

        西北战事平息后，乾隆便将前番交由兆惠等带领的关内清军撤回关内，并于库伦、科布多设参赞大臣管辖。

        也在这两个地方驻军。

        驻军兵力是库伦办事大臣领绿旗兵125名，科布多参赞大臣领绿旗兵326名，也就是说漠北三营的前营和后营总兵力加一起不到500人，且清一色是绿营兵，没有满蒙兵。

        这点兵力当然谈不上对外札萨克的有效管理，只是个单纯象征意义，因此清廷一直将外蒙诸部视为“藩属外国”，也是后来嘉庆不想干涉外藩事务的原因之一。

        驻兵少，加之沙俄势力入侵，导致后来外札萨克迅速脱离中国。

        为了让这几百绿营兵能安心在漠北驻防，乾隆定下三年轮换制，就是每隔三年由原营派员前来替代的换防体制。

        换言之，乌里雅苏台将军以及所辖的办事大臣们真铁了心要和六皇帝过不去，在无法征召外蒙古诸部参战情况下，他们根本没有任何行动力。

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